Frauenflüchtlinge nach der Rückkehr: Die Grenzen der Entwicklungszusammenarbeit

Einer der hervorragendsten Erfolge der internationalen Hilfe in der Arbeit mit guatemaltekischen Flüchtlingen ist die Organisierung der Frauen. Im mexikanischen Exil nahm fast jede dritte Frau durch Unterstützung des UNO-Hochkommissariats für Flüchtlinge (ACNUR) und privaten Nichtregierungsorganisationen an Weiterbildungskursen teil. Dies führte zu Fortschritten im Bereich sozialer Beziehungen. Auch in der Organisation der Rückkehr spielten Frauen eine wichtige Rolle.

Zurück in Guatemala haben es die Rückkehrerinnen aber nicht mehr im gleichen Masse geschafft, ihr Engagement aufrecht zu erhalten, vielerorts sind die Frauenorganisationen gar eingeschlafen. Inforpress hat einige RückkehrerInnengemeinden besucht, um die Situation näher kennenzulernen. Der folgende Beitrag erschien am 26. Mai und soll die Fort- und Rückschritte der Frauenflüchtlingsorganisationen näher beleuchten.

Bewusstseinsbildung unter der Glasglocke

Der Aufenthalt von 45 000 guatemaltekischen Flüchtlingen in Mexiko bildete, wie es SpezialistInnen der Entwicklungszusammenarbeit nennen, einen "komplexen Notstand", in dem internationale Hilfe eine direkte, umfassende und dauerhafte Rolle bei der Unterstützung der Bevölkerung übernahm. Die Leben der GuatemaltekInnen, die nach Mexiko flüchteten, waren geprägt von materieller Abhängigkeit und Unsicherheit über die Dauer des Aufenthaltes ausserhalb ihrer Heimat. Dazu kam die Neugestaltung traditioneller sozialer Beziehungen im Bereich des Individuums, der Familie, wie auch der Gemeinde.

Das Leben in den Lagern glich dem früheren Leben der Betroffenen kaum und für einige - allen voran für die Frauen - war dieser Wechsel nicht nur negativ. Da Entwicklungs- und Geberorganisationen viele der traditionelle Frauenaufgaben übernahmen, blieb ihnen mehr Zeit, sich zu organisieren, sich zu treffen, zu diskutieren und zu lernen. Dieser Prozess von Bildung und Ausbildung wurde durch die internationalen Organisationen unterstützt.

Im Mai 1990 versammelten sich 47 Frauen aus den Flüchtlingslagern in Palenque, Chiapas, um Mamá Maquín zu gründen. Ziel der Organisation war es, sich um die Rechte der Frauen auf Teilnahme, Organisierung und Gleichberechtigung zu bemühen, die Rettung und Erhaltung der indigenen Kultur zu fördern und das Recht auf Teilnahme an den Verhandlungen rund um die Rückkehr zu erkämpfen. Ausserdem sollte sie auch andere, bestehende Volksorganisationen unterstützen.

In den drei folgenden Jahren wuchs Mamá Maquín schnell, 1993 zählte sie in den Lagern bereits 7 000 Mitglieder. Dieses Wachstum ging einher mit der institutionellen Verpflichtung von ACNUR, die Gleichberechtigung der Geschlechter zu fördern. Ausserdem koordinierte ACNUR die Arbeit der Nichtregierungsorganisationen mit Frauen. Vielen Frauenflüchtlingen waren bis zu ihrer Teilnahme an diesen Programmen jegliches Wissen um Menschen- und Frauenrechte unbekannt.

Eine Auswertung der Ausbildungsanstrengungen von ACNUR kam zum Schluss, dass das Selbstwertgefühl der Frauen durch besseres Kennen der Rechte gestärkt wurde und dass die Frauenorganisation deshalb wuchs, weil sie den Frauen neue Rollenbilder präsentierte. Ausserdem stellte ACNUR fest, dass die Anwesenheit von Männern in den Kursen weder positiv noch erfolgreich war.

Neben den Ausbildungsprogrammen engagierten sich ACNUR und die Nichtregierungsorganisationen in der Förderung von Menschenrechten, von Reproduktions- und Landrechten und gegen häusliche und sexuelle Gewalt. Aufgrund dieser Anstrengungen schlossen die Vereinbarungen über die Rückkehr Themen wie Gleichberechtigung der Frauen im allgemeinen und das Recht auf Landbesitz für Frauen mit ein.

Dennoch wurden laut Untersuchungen der internationalen Nichtregierungorganisationen, die RückkehrerInnen in ihrer Rückkehr begleitet hatten, festgestellt, dass diese Grundrechte in vielen Fällen missachtet wurden und dass die Teilnahme der Frauen nicht ihren eigenen Erwartungen entsprach.

Die Rückkehr

Obwohl die Frauen eine wichtige Rolle bei der Rückkehr spielten und ihre Forderungen bezüglich dem Recht auf Landbesitz in den Vereinbarungen aufgeführt waren, wurde der Zugang zu Landbesitz in der Praxis durch den fehlenden Willen der Behörden, die diskriminierenden Gesetze, als auch durch "den Opportunismus der Männerflüchtlinge" wie es eine Koordinatorin von ACNUR nennt, limitiert. Die Männer hätten sich oft nur deshalb für die Gründung von Frauenorganisationen ausgesprochen, um den internationalen Organisationen und Botschaften zu imponieren, ohne sich in der Praxis für die Forderungen der Frauen einzusetzen. In den wenigen Gemeinden, in denen Frauen das Recht auf einen Landtitel erhielten, waren die Kosten für die Legalisierung der Grundstücke unbezahlbar. Oft wurde der Landtitel der Frau gar verkauft, um mit dem Erlös die Schreibgebühren für den Landtitel ihres Partners zu bezahlen.

In den Fällen, in denen die Kredite für die Finanzierung der Grundstücke durch die Kooperativen verteilt wurden, war den Frauen der Zugang auch durch die Verhinderung an der aktiven Teilnahme an Kooperativen und dem zum Teil schlechten Funktionieren dieser Organisationen verunmöglicht.

In einigen Gemeinden war die Opposition der Männer noch direkter. In Pueblo Nuevo, Ixcan z.B. beschuldigten die Männer die organisierten Frauen der Zusammenarbeit mit der URNG und erklärten jegliche Versammlung ohne ihre Bewilligung als illegal. Obwohl einige der Friedensverträge die Regierung verpflichten, Diskriminierung zu eliminieren, hängt - formell und juristisch - Gleichberechtigung von Frauen im Bereich des Rechtes auf Landbesitz, Wohnung und Kredit von einem politischen Willen ab, der nicht zu existieren scheint.